和當(dāng)初的設(shè)計(jì)一樣，當(dāng)延綿2000多公里的油氣管道，被埋到地下之后，地表上看不出太大變化。
“這是一條綠色通道。”中緬油氣管道項(xiàng)目一名環(huán)境監(jiān)理說(shuō)，“這條管線的環(huán)保要求，達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。”
現(xiàn)在，整個(gè)項(xiàng)目已接近尾聲。管道所經(jīng)之處，除了在一些新近完工的地段外，幾乎已經(jīng)看不到裸露的黃土。翠綠的青草下、奔騰的河流底，一股像風(fēng)一樣的天然氣，正以每天數(shù)百萬(wàn)立方米的流量，通往我國(guó)西南地區(qū)的千家萬(wàn)戶。而地面上，平靜如往昔。
都是中國(guó)人，也要較真兒，否則影響到工程誰(shuí)擔(dān)得起責(zé)任。
過(guò)去3年中，每逢周一，高啟晨都要向由中石油東南亞管道公司骨干人員組成的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，遞交一周的環(huán)保報(bào)告。
這份報(bào)告，通常由“本周大事記”、“本周環(huán)境監(jiān)理”、“建議及需協(xié)調(diào)解決問(wèn)題”以及“下周關(guān)注重點(diǎn)”等幾部分組成。
高啟晨來(lái)自中國(guó)石油安全環(huán)保技術(shù)研究院，在2010年中緬油氣管道項(xiàng)目緬甸段環(huán)境監(jiān)理國(guó)際招標(biāo)中，他所在的單位中標(biāo)。對(duì)環(huán)境監(jiān)理進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)，是建設(shè)工程國(guó)際慣例之一。
此前，此項(xiàng)目由泰國(guó)一家公司做了環(huán)評(píng)報(bào)告。高啟晨的工作，就是監(jiān)督各施工單位對(duì)環(huán)評(píng)的執(zhí)行情況。
“環(huán)保是決定項(xiàng)目能否成功的一個(gè)重要因素。”這名環(huán)境監(jiān)理說(shuō)。
早在項(xiàng)目談判之時(shí)，有環(huán)保組織就提出反對(duì)意見。有組織稱，中國(guó)控股的這項(xiàng)在緬工程，將會(huì)引發(fā)環(huán)境污染等問(wèn)題。開工之后，質(zhì)疑聲音更大。
2011年，緬方就因環(huán)保原因，叫停了中資公司在緬北投建的密松水電站項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目涉資30多億美元，是緬甸最大的水電站項(xiàng)目。
為此，在這個(gè)“一個(gè)老太太就可以叫停一個(gè)工程”的國(guó)家，投資方更是不敢大意。高啟晨也變得小心翼翼，他和同事，幾乎每天都活躍在700多公里長(zhǎng)的油氣管線上。
當(dāng)時(shí)，緬甸還未就環(huán)境保護(hù)立法，監(jiān)理單位就要求各施工單位，與施工地的環(huán)保部門簽訂協(xié)議，嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的要求施工。同時(shí)，環(huán)境監(jiān)理還按照國(guó)際通行準(zhǔn)則，每月為緬方提供一份環(huán)評(píng)報(bào)告。
管線的選址及施工營(yíng)地的選址，是環(huán)境監(jiān)理的一項(xiàng)重要工作。這一項(xiàng)工作，在環(huán)評(píng)報(bào)告中就有比較詳細(xì)的規(guī)定，諸如要避開環(huán)境敏感點(diǎn)、避開水源區(qū)等。
這一趟之后，環(huán)境監(jiān)理為施工單位制定了各種環(huán)境保護(hù)細(xì)則。
一施工單位負(fù)責(zé)人回憶道：“衛(wèi)生間建在什么地方，廢水如何處理，甚至焊渣的處理，都有嚴(yán)格規(guī)定。”
這家單位，就因焊渣沒(méi)及時(shí)處理，被環(huán)境監(jiān)理罰款。高啟晨還透露，有一家公司，在施工過(guò)程中因違反環(huán)保要求，被監(jiān)理叫停好長(zhǎng)一段時(shí)間，直至其整改。
“環(huán)境監(jiān)理的權(quán)限比較大，甚至有權(quán)取消施工方的參建資格。”這名負(fù)責(zé)人說(shuō)。
管線施工，作業(yè)帶的寬度也有嚴(yán)格限制。有一次，高啟晨的同事在檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，一施工單位越過(guò)了規(guī)定的作業(yè)帶寬度堆放土方。雙方爭(zhēng)執(zhí)不下，監(jiān)理只好掏出皮尺測(cè)量。
“都是中國(guó)人，較什么真?”這家施工單位的負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)理說(shuō)。
監(jiān)理回答道：“要是被曝光，影響工程，你能擔(dān)得起責(zé)任?”
保護(hù)環(huán)境，就是在保護(hù)管道的安全
為保險(xiǎn)起見，環(huán)境監(jiān)理仍沿著管線走了一趟，逐個(gè)敏感點(diǎn)、逐個(gè)施工駐地進(jìn)行排查，謹(jǐn)防遺漏。花了半個(gè)月時(shí)間，高啟晨和同事，才從緬北的天然氣管道南坎末站，排查到首站皎漂。
中緬油氣管道，從印度洋的孟加拉灣，直到我國(guó)西南地區(qū)。2000多公里管道沿線，有很多生態(tài)敏感點(diǎn)，以及眾多的地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)。這一路上，管道有時(shí)會(huì)因環(huán)境敏感點(diǎn)等生態(tài)保護(hù)原因而改線。
波巴山是緬甸人心中的一座圣山，山上建有神廟和佛塔，風(fēng)景非常美，是緬甸國(guó)家級(jí)宗教文化旅游風(fēng)景區(qū)。在中緬油氣管道的初設(shè)中，就選擇從波巴山西北繞山而過(guò)。當(dāng)然，這一設(shè)計(jì)，必然會(huì)增加成本。
在波巴山施工過(guò)程中，高啟晨及其同事，也專門叮囑過(guò)施工方，一定要嚴(yán)格控制作業(yè)帶，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工業(yè)和生活垃圾一律分類回收。施工方也嚴(yán)格按照規(guī)定施工，當(dāng)?shù)厝瞬⑽匆蚬こ掏ㄟ^(guò)神山而有抵觸。
油氣管道穿越緬甸的南塘河時(shí)，為減少對(duì)兩岸植被的破壞，作業(yè)帶從原來(lái)設(shè)計(jì)寬度60米改為40米。岸邊有幾棵古樹，本在初設(shè)作業(yè)帶內(nèi)。施工單位為了這幾棵大樹，甚至還讓管道拐了一個(gè)彎。
像避讓寺廟、墳地等舉動(dòng)，也時(shí)有發(fā)生。
有施工單位不解，認(rèn)為監(jiān)理小題大做。監(jiān)理解釋說(shuō)，尊重當(dāng)?shù)匚幕Ｗo(hù)自然環(huán)境，短期看投入會(huì)多，犧牲了利益和效率。“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，保護(hù)環(huán)境，就是在保護(hù)管道的安全。”這名監(jiān)理說(shuō)。
施工單位負(fù)責(zé)人聽監(jiān)理一解釋，也豁然開朗。如果不獲得當(dāng)?shù)厝俗鹬兀蘸蠊艿赖倪\(yùn)營(yíng)，就會(huì)多了一個(gè)不可控因素，說(shuō)不定會(huì)對(duì)管道產(chǎn)生仇恨心理;如果環(huán)境遭到破壞，引發(fā)泥石流等，也會(huì)對(duì)管道安全埋下隱患。
高啟晨等監(jiān)理深曉其間的利害關(guān)系。環(huán)保決不是保護(hù)環(huán)境那么簡(jiǎn)單，還會(huì)影響到當(dāng)?shù)厝藢?duì)這個(gè)項(xiàng)目的態(tài)度。因此，他和同事對(duì)施工單位也毫不留情。在每周一次的項(xiàng)目管理例會(huì)上，高啟晨和其他同事總要對(duì)部分不嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保要求的施工單位進(jìn)行批評(píng)。
像罰款、叫停施工隊(duì)工程的事兒，也不少見。有一家公司，被環(huán)境監(jiān)理開出4.5萬(wàn)美元罰款。部分施工隊(duì)，甚至怕見到監(jiān)理出現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)。
據(jù)高啟晨介紹，2011年年底，有國(guó)際環(huán)保組織請(qǐng)?zhí)﹪?guó)一家環(huán)保組織關(guān)注中緬油氣管道的垃圾問(wèn)題。至今，他也未看到關(guān)于垃圾的負(fù)面消息。
強(qiáng)硬的環(huán)境保護(hù)及配套措施，贏得了當(dāng)?shù)厝俗鹬亍＜词乖诮?jīng)常發(fā)生沖突的緬北地區(qū)，全副武裝的地方武裝力量，也從未騷擾過(guò)油氣管道工程。部分曾經(jīng)指責(zé)此工程的組織，也在強(qiáng)硬的環(huán)保措施前住口。
環(huán)境監(jiān)理還根據(jù)需要，要求公司預(yù)留一筆生態(tài)恢復(fù)資金。去年，東南亞油氣管道公司董事會(huì)批準(zhǔn)1500萬(wàn)美元，用于生態(tài)恢復(fù)。
如今，這條管線的大部分地方，已經(jīng)披上了“綠裝”。按照國(guó)際慣例，整個(gè)項(xiàng)目結(jié)束一段時(shí)間后，還將由第三方對(duì)工程的環(huán)境作最終評(píng)價(jià)。
“我相信一定能通得過(guò)。”高啟晨說(shuō)。
國(guó)內(nèi)某些要求甚至比國(guó)外更嚴(yán)
“在中緬油氣管道項(xiàng)目上，中石油很重視環(huán)保，國(guó)內(nèi)某些要求甚至比國(guó)外更嚴(yán)。”該項(xiàng)目國(guó)內(nèi)段一名環(huán)境監(jiān)理說(shuō)。
早在項(xiàng)目開工之時(shí)，國(guó)內(nèi)段工程，就按國(guó)際慣例招標(biāo)第三方環(huán)境監(jiān)理，且環(huán)境監(jiān)理地位高于工程監(jiān)理。僅此一項(xiàng)，就要支出1000多萬(wàn)元。
據(jù)上述監(jiān)理介紹，我國(guó)并沒(méi)有實(shí)施強(qiáng)制性的環(huán)境監(jiān)理管理，通常都是工程監(jiān)理兼環(huán)境監(jiān)理。即使有獨(dú)立環(huán)境監(jiān)理的工程，其環(huán)境監(jiān)理的地位也低于工程監(jiān)理。
和緬甸段一樣，國(guó)內(nèi)段環(huán)境監(jiān)理的權(quán)限也很大，同樣可以更改施工方案，甚至可以叫停工程。
油氣管道進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)，首先要穿越的一條河流便是瑞麗江。按照設(shè)計(jì)，施工方準(zhǔn)備實(shí)行大開挖，即將河流阻斷，挖溝埋下管道。但環(huán)境監(jiān)理否定了這個(gè)方案，要求施工方使用對(duì)環(huán)境破壞較小的“鋼板樁”，減少對(duì)環(huán)境的破壞。為此，施工方不得不多支付上千萬(wàn)元。
云南遮放壩鎮(zhèn)，水系發(fā)達(dá)，土壤肥沃，盛產(chǎn)貢米。油氣管道要穿越此地。
為保護(hù)這一貢米產(chǎn)區(qū)，施工方在這里展開了一場(chǎng)與春耕賽跑的“會(huì)戰(zhàn)”，沒(méi)有因施工而影響農(nóng)事。他們將開挖的土方分類管理，裝入編號(hào)的編織袋內(nèi)，等管道一下到挖好的溝里，工人再將土方回填到原處，盡量保持原有的土壤結(jié)構(gòu)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民講，雖然這里的土地經(jīng)過(guò)開挖，但對(duì)土質(zhì)、產(chǎn)量影響不大。當(dāng)然，花錢也不少，工程為此多投入約2000萬(wàn)元。
松山位于滇西，怒江西岸。1944年，6000多名抗日將士在此為國(guó)捐軀。為不驚動(dòng)壯士亡靈，不破壞抗戰(zhàn)遺址，油氣管道多繞行兩公里。
在地震、泥石流多發(fā)地帶的橫斷山脈，工程更是注重環(huán)保，盡最大努力進(jìn)行水土保持、植被保護(hù)。
瀾滄江跨越大橋一端的博南山隧道，為避免施工對(duì)地質(zhì)造成影響，在環(huán)境監(jiān)理要求下，施工方根據(jù)地形，修筑平臺(tái)固化隧道口，并從與瀾滄江相對(duì)的隧道一端進(jìn)行挖掘。施工難度增大，工期周期明顯拉長(zhǎng)。
而之前通常做法，是將山體削平，既不環(huán)保，又影響山體結(jié)構(gòu)，容易引起地質(zhì)災(zāi)害。
一組數(shù)據(jù)可以看出中緬油氣管道國(guó)內(nèi)段工程的不同之處：
水土保持資金，批復(fù)概算投資8.86億元，實(shí)際投資超過(guò)12億元，其中僅工程措施就增加近8000萬(wàn)元。
原設(shè)計(jì)擾動(dòng)土地面積近7500公頃，實(shí)際擾動(dòng)只有5671公頃，且擾動(dòng)土地整治率達(dá)97.84%，植被恢復(fù)率達(dá)98.25%。
項(xiàng)目率先在我國(guó)石油工業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)建國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程，為我國(guó)成功探索出一套綠色管道建設(shè)理論，并在西氣東輸三線、錦鄭成品油管道推廣。
“不能國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。”中石油西南管道公司一名高管篤定地說(shuō)，“我們要為管道的安全負(fù)責(zé)，也要為沿線百姓世代居住的環(huán)境負(fù)責(zé)。”
