2014年全國兩會期間，全國政協委員、中石油董事長周吉平表示，中石油將積極推進上游勘探開發領域與社會資本的合作，外部投資者的持股比例上限為49%。
2014年5月，中石油宣布通過產權交易所公開轉讓東部管道公司100%股權，后又發布公告稱，西氣東輸三線中段工程嘗試引入民資，市場普遍認為中石油的混改將轉向管道業務的多重資本“混合”。
“在石油領域，上游的勘探業務和下游的銷售業務都是核心業務，中石油混改方向涵蓋了上下游，體現了自己的誠意。”一位能源領域的權威專家接受《中國經營報》記者采訪時表示，“從目前來看，中石油對于銷售業務的放開程度，雖然沒有中石化提出的在成品油銷售終端以不超過30%的股權比例引入民資的改革力度大，但也足以表明中石油的混改決心。”
相對于中石油將開放哪些領域，市場更加關注的是哪些公司將與中石油合作，合作的形式是什么，能否借鑒。
西北地區涉及石油生意的一家公司的管理人員向記者表示，石油是國家的核心能源，具有天然的壟斷性;在國內，能夠涉及石油業務的企業，除了“三桶油”之外，大多數都是省屬國企，民營企業屈指可數。
該人士認為，中石油混合所有制改革的提出，對于民間資本確實是一種誘惑，但是最終能否進入中石油的視野，決定因素不僅僅是企業實力，恐怕還要有背景。
記者查閱公開資料發現，在合資方面，中石油其實已經搭建了多個平臺，比如，與陜西延長石油集團成立的陜西延安石油天然氣有限公司(以下簡稱“延安石油”)，以及與新疆維吾爾族自治區、新疆生產建設兵團合作成立的紅山石油有限公司(以下簡稱“紅山石油”)，兩個公司均已經被譽為中石油混合所有制改革的重要平臺。
但記者通過調查獲悉，不管是延安石油還是紅山石油，都是由于中石油為了均衡地方利益而被迫設立的。
延安石油2012年成立，由中石油和延長石油共同出資組建，其中延長石油出資10.2億元，占股51%。看似中石油讓步于地方企業，但事實上這是中石油的無奈之舉，陜西省政府部門一位不愿具名的官員告訴記者，雖然石油處于自然壟斷，但陜西省卻有一個延長石油。
該官員表示，陜北地區是能源富集區，其中不乏有大量的油氣資源，中石油旗下的長慶油田與延長石油均在該區域開采原油，但由于業務相同，兩公司常常會出現摩擦，甚至出現武斗，每逢此時，陜西省總會出面調解，但是有的業務板塊存在爭議，即使陜西省高層領導出面，也很難擱置爭議。
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