“誰都在管，誰都不管”是目前中國城市地下管線管理的現(xiàn)狀，與地下管線管理混亂相比，更難解的是規(guī)劃——與其說化工包圍城市，不如說“迅速長大”的城市圍剿化工。
本可避免的災(zāi)難
“我們有理由拷問并質(zhì)疑，中國還有多少形式主義的‘安全檢查’!是不是在全國展開一次針對大檢查結(jié)果的‘再檢查’呢?”
“為什么會(huì)發(fā)生泄漏?為什么不疏散群眾?為什么引起爆炸?……”奪命五十余人的“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故過去三天后，國家安監(jiān)總局局長楊棟梁連發(fā)十五問。
迄今，事故已經(jīng)過去一周，國務(wù)院事故調(diào)查組仍在硝煙散去的災(zāi)難現(xiàn)場為這些問題求解。而究竟是哪條原油管線泄漏、第一爆燃點(diǎn)在什么位置，仍未蓋棺論定。
官方可以確定的是，這起“十分嚴(yán)重的責(zé)任事故”暴露出的突出問題有三：輸油管道與城市排水管網(wǎng)規(guī)劃布置不合理;安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，對輸油管道疏于管理;泄漏后的應(yīng)急處置不當(dāng)。
爆炸發(fā)生后，官方一度稱涉事管道為2013年8月才投用的黃濰管道。但隨后中石化官方改稱，原油泄漏并爆燃的是東黃復(fù)線管道，油氣由該管道泄漏至排水暗渠，并在排水暗渠發(fā)生爆炸。
2013年11月27日下午，據(jù)青島市人民政府新聞辦公室官方微博“青島發(fā)布”的消息，“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故處置現(xiàn)場指揮部決定，東黃輸油管道黃島泄漏段線永久停用。
公開資料顯示，東黃復(fù)線起自東營勝利油田，途經(jīng)壽光、濰坊、高密等市縣，終到黃島油庫，已運(yùn)行27年。
這條輸油管道的隱患早已顯現(xiàn)。1986年，當(dāng)東黃復(fù)線建成投產(chǎn)之時(shí)，其所在地是被稱作“黃島的西伯利亞”的荒涼郊區(qū)，而二十余年后，這里成了建筑林立、人口密集的繁華城區(qū)。
“管道陸續(xù)被占壓，導(dǎo)致無法搶維修，即使一些沒有占壓的建筑物也離管道較近，無法進(jìn)行管道防腐層大修，存在一些安全隱患。”2011年9月，中石化決定對東黃復(fù)線等三條輸油管道的占壓線路搬遷，彼時(shí)的環(huán)評公告如是說。
然而，兩年過去，這個(gè)“該公司歷史上最大的改線工程”沒了下文。南方周末記者從承擔(dān)該工程環(huán)評的山東省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究設(shè)計(jì)院獲悉，該工程雖然發(fā)布過兩次環(huán)評公告，但針對的只是該線路的高密段，迄今為止，不僅該區(qū)段的環(huán)評報(bào)告尚未編寫完畢，黃島段的環(huán)評甚至還未提上議事日程。
一位曾就職于中石化的高管稱，改線動(dòng)議遲遲未能落地，原因不外乎兩點(diǎn)：一是資金問題，類似改線花費(fèi)在幾億甚至十幾億元;二是新的路線選擇存在困難。
即便如此，若是日常監(jiān)管到位，災(zāi)難或許同樣可以避免。公開資料顯示，就在2013年的6月，青島市還啟動(dòng)了“不留死角、不留盲區(qū)”的全市管道隱患大檢查，并在2013年9月的山東省油區(qū)和管道保護(hù)工作會(huì)議上做了典型交流發(fā)言，“按照‘先易后難’、‘先急后緩’的原則，三年來圓滿完成三十余處安全隱患較大的違法占壓的清理整治。”
中石化亦在2013年10月剛剛完成了“規(guī)模史無前例”的全國性安檢，“查出問題8091個(gè)”，東黃復(fù)線的隱患是否在列、是否上報(bào)或整改不得而知。
在中國災(zāi)害防御協(xié)會(huì)副秘書長金磊看來，大檢查之后即出事正是可怕并要問責(zé)，“我們有理由拷問并質(zhì)疑，中國還有多少形式主義的‘安全檢查’!是不是在全國展開一次針對大檢查結(jié)果的‘再檢查’呢?”
