[ 管道要改線，首先需要城市規(guī)劃部門審批，而這種審批往往因?yàn)?ldquo;只有責(zé)任、沒(méi)有利益”而難以完成，也受到“土地財(cái)政”的制約。“審批很難，政府如果不給規(guī)劃選址，企業(yè)是沒(méi)法遷移的。” ]
“11·22”中石化黃島爆燃事故已經(jīng)過(guò)去了一周，但關(guān)于油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的爭(zhēng)議仍在繼續(xù)。
近日有消息稱，國(guó)家能源局今年的確在研究把天然氣管網(wǎng)獨(dú)立的可能性，由專門的機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)其投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。但一名不愿透露姓名的油氣專家則認(rèn)為，正是發(fā)生了爆燃事故，這一環(huán)節(jié)更不能由其他新的主體參與運(yùn)營(yíng)，這一行業(yè)投入和運(yùn)營(yíng)成本巨大，沒(méi)有實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)的實(shí)體難擔(dān)重任。
事實(shí)上，即便變更運(yùn)營(yíng)主體，管網(wǎng)修建和檢測(cè)依然面臨著諸多難題。
“有管道意味著有風(fēng)險(xiǎn)，天然氣、石油管道都是要有安全距離的，一旦建管網(wǎng)，對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，可能兩三百米的土地就不能賣了。誰(shuí)都(希望)你最好別建我這里，不然這塊地就廢掉了。” 華東地區(qū)一家燃?xì)夤矩?fù)責(zé)人告訴記者。
此外，該負(fù)責(zé)人還介紹，目前國(guó)內(nèi)在管道檢測(cè)領(lǐng)域較為權(quán)威的是中國(guó)特檢院，他們會(huì)提供各項(xiàng)“菜單”，防腐層有沒(méi)有漏點(diǎn)、找固定點(diǎn)抽查看壁厚情況、標(biāo)志樁有沒(méi)有偏離管道位置、應(yīng)急保護(hù)的電位是否正常。“但每個(gè)公司的選擇都不一樣。就像體檢一樣，可以選擇不同的套餐，那一般企業(yè)就只會(huì)做一些基礎(chǔ)的體檢，不可能去做核磁共振，拍個(gè)X光就可以。”
“一挖全是管線”
“管網(wǎng)離居民樓近，被占?jí)海@在市區(qū)很普遍，根本解決不了，沒(méi)有哪個(gè)燃?xì)夤靖艺f(shuō)沒(méi)有占?jí)海驗(yàn)榫瓦@么點(diǎn)地兒。” 上述華東地區(qū)一家燃?xì)夤矩?fù)責(zé)人對(duì)記者表示，改造管網(wǎng)并不現(xiàn)實(shí)。
他介紹，管道要改線，首先需要城市規(guī)劃部門審批，而這種審批往往因?yàn)?ldquo;只有責(zé)任、沒(méi)有利益”而難以完成，也受到“土地財(cái)政”的制約。“審批很難，政府如果不給規(guī)劃選址，企業(yè)是沒(méi)法遷移的。”
在落實(shí)規(guī)劃選址后，企業(yè)要承擔(dān)改遷費(fèi)用，包括了拆遷補(bǔ)償，而這還是要靠政府的強(qiáng)制介入。
管道設(shè)備研發(fā)與銷售的上市公司納川股份(300198.SZ)的一名人士告訴記者，在管線改造中，比較麻煩的是涉及到拆遷和資金投入的部分，包括與涉及管線改造的居民及相關(guān)方進(jìn)行交涉等。
但上述燃?xì)夤矩?fù)責(zé)人稱，由于大多數(shù)城市已經(jīng)成型，即使有資金，也很難系統(tǒng)進(jìn)行改造，“一挖全是管線，電力、電信、自來(lái)水等的管線。”
青島市政府副秘書長(zhǎng)郭繼山就表示，黃島管線情況非常復(fù)雜，至少鋪設(shè)了11條各類管線。
“國(guó)外都和防空洞一樣，人是能在里面走的，是明的管線，工人每天走一遍，要發(fā)現(xiàn)腐蝕也比較容易，當(dāng)然造價(jià)、投入力度也比較大，而且并不是全部的都這樣，可能在一些干線、主線上是這樣。”這名負(fù)責(zé)人說(shuō)。
大規(guī)模改造難以實(shí)現(xiàn)，小規(guī)模修復(fù)亦需要檢測(cè)相關(guān)領(lǐng)域的完善。
“修復(fù)是可以的，但首先要檢測(cè)、發(fā)現(xiàn)出來(lái)哪一段出現(xiàn)腐蝕，有一些要發(fā)生泄漏了才知道，地下管道不滲漏到一定量，要發(fā)現(xiàn)也是比較難的。”上述燃?xì)夤矩?fù)責(zé)人說(shuō)，對(duì)于地下管網(wǎng)的檢測(cè)，如果沒(méi)有先進(jìn)的技術(shù)，難以發(fā)現(xiàn)弊病，尤其對(duì)于氣管來(lái)說(shuō)“在泥土里面躥來(lái)躥去”，找到漏點(diǎn)都很難。“就跟我們水龍頭一樣，水如果只是一滴一滴地漏，水表是不走的。”
對(duì)于一些長(zhǎng)線輸氣管道來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)清管器、收發(fā)球筒測(cè)出和處理管道里面的腐蝕、臟物，但這只能在一些長(zhǎng)輸干線上有設(shè)置，市區(qū)的管線里是做不了的。“長(zhǎng)輸管線就像一條腸子可以貫通，但市區(qū)管線就像一條毛細(xì)血管，有很多分叉，根本塞不進(jìn)。”該負(fù)責(zé)人稱。
上述用于長(zhǎng)線輸氣管道的檢測(cè)費(fèi)用相當(dāng)巨大，一般的企業(yè)難以完成。而對(duì)市政支線而言，“我們只能一年測(cè)一次有沒(méi)有輕的防腐層破損，四年再重點(diǎn)測(cè)一次。不可能把防腐層都剝掉，只能抽一兩個(gè)點(diǎn)來(lái)看看管壁有沒(méi)有問(wèn)題，有可能剛好沒(méi)測(cè)到腐蝕的點(diǎn)。”他說(shuō)。
管網(wǎng)獨(dú)立難
根據(jù)公開信息，目前我國(guó)油氣管網(wǎng)總里程達(dá)10.6萬(wàn)公里，其中，中石油管網(wǎng)里程達(dá)6.7萬(wàn)公里，中石化超過(guò)3萬(wàn)公里，中海油約為3000公里。
“一體化壟斷是不合理的。”廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，青島爆燃事故背后顯示的是，石油企業(yè)一直比較重視上游、下游這兩端，而國(guó)外大多一地一套管網(wǎng)，拆分出來(lái)獨(dú)立管理。“譬如在我這里經(jīng)過(guò)，我就要收費(fèi)，和高速公路收費(fèi)一樣。”
他認(rèn)為，獨(dú)立出來(lái)并不一定是不出事故，但管理的企業(yè)會(huì)更加關(guān)注。“國(guó)外法律法規(guī)對(duì)這塊的問(wèn)責(zé)是很嚴(yán)厲的。一旦出一個(gè)事故，公司基本就垮了，周邊居民可以告他們。”
事實(shí)上，關(guān)于油氣管道業(yè)務(wù)的歸屬問(wèn)題在中石油、中石化1998年成立之時(shí)就有討論。
在中海油首席能源研究員陳衛(wèi)東看來(lái)，最近管道業(yè)務(wù)分拆再次被高分貝提出來(lái)，和減煤增氣的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、管道運(yùn)輸成本和監(jiān)管等問(wèn)題有關(guān)。
陳衛(wèi)東曾在媒體上表示，油氣管道體系的改革還遠(yuǎn)未到“時(shí)不我待”的時(shí)點(diǎn)。“三家石油央企的責(zé)任感和主人翁精神還沒(méi)有完全消退，仍可繼續(xù)超常的管道建設(shè)投資。”他認(rèn)為，更重要的是，只有上游的寡頭壟斷打破，中游管網(wǎng)才可能形成市場(chǎng)化的議價(jià)談判能力。
中國(guó)石油大學(xué)一名教授認(rèn)為，在此次事故后，石油企業(yè)會(huì)更重視管道的修復(fù)、改造和更新。“做好管網(wǎng)，可以獲取穩(wěn)定的現(xiàn)金流。這些管道資產(chǎn)是可以獲益的，我認(rèn)為反倒是不易分離的。油氣企業(yè)不會(huì)不重視這塊，因?yàn)檫@是他們競(jìng)爭(zhēng)最大的籌碼，比資源更重要，資源可以進(jìn)口，但管道不行。”
他表示，青島爆燃事故中，原油管道泄漏是重要誘因，但背后有更復(fù)雜的背景。
