“項目截止到目前還沒通過國家的審批。”11月26日，中國石化青島煉油化工有限責(zé)任公司(以下簡稱青島煉化)有關(guān)負責(zé)人在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時如此表示。其中，“項目”是指其規(guī)劃的“百萬噸級乙烯項目”。
早在今年4月8日，青島煉化發(fā)布“百萬噸級乙烯項目環(huán)境影響評價公示信息及征求公眾意見和建議”的公告。公告稱，作為中國石油化工股份公司控股子公司，青島煉化擬在青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)石化工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)百萬噸級乙烯項目，目前該項目環(huán)境影響報告書已初步編制完成。而項目位于青島煉化現(xiàn)有廠區(qū)東側(cè)和北側(cè)。
消息一出，引來各界關(guān)住。
“乙烯項目”再次處于輿論的風(fēng)口浪尖，更將一向低調(diào)的青島煉化推向幕前。如今，隨著黃島“11·22”爆炸事故的發(fā)生，人們再次審視這一備受爭議的項目。
在外界，青島一直以“旅游城市”聞名。然而，黃島“11·22”爆炸事故撕開了青島的另一面：龐大的化工產(chǎn)業(yè)。而青島煉化“百萬噸級乙烯項目”欲落地青島，更讓這座旅游城市倍感糾結(jié)。
乙烯項目欲落子黃島
從黃島汽車站乘車向北，20余分鐘后，達到膠州灣。青島煉化等眾多化工企業(yè)林立于此。
11月27日，青島煉化北門一路之隔，有一片空地被圈起，伸向膠州灣。該公司有關(guān)工作人員向記者確認，此為乙烯項目公示的建設(shè)位置。
早在4月8日，青島煉化發(fā)布“百萬噸級乙烯項目環(huán)境影響評價公示信息及征求公眾意見和建議”的公告。公告稱，青島煉化是中國石油化工股份公司控股子公司，擬在青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)石化工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)百萬噸級乙烯項目，目前該項目環(huán)境影響報告書已初步編制完成。青島煉化一董姓工程師對此介紹，本項目在當(dāng)月19日結(jié)束公示，其是利用煉油副產(chǎn)品液化石油氣(LPG)、乙烷、液化天然氣(LNG)副產(chǎn)品輕烴等為原料。
公開資料顯示，青島煉化于2008年6月建成投產(chǎn)，總投資126億元，是我國批準(zhǔn)建設(shè)的第一個單系列千萬噸級煉油項目。該工程師進一步解釋，百萬噸乙烯項目則是在此基礎(chǔ)上投資建設(shè)。公示內(nèi)容表明，該項目總占地面積194.72公頃，總投資187.9億元，其中環(huán)保投資20.28億元，建設(shè)周期為3年。
11月底，記者在該石化工業(yè)園了解到，區(qū)域內(nèi)除聚集著青島煉化、麗東化工等化工企業(yè)外，青島培育的海爾、海信、澳柯瑪?shù)戎放萍吧掀辶狻h纜等企業(yè)均駐扎于此。青島煉化內(nèi)部人士江陽(化名)向記者介紹，青島為爭取這一項目，自上世紀90年代開始便在積極努力，歷程頗為艱難。
一組公開數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計到2015年，國內(nèi)乙烯能力將達2556萬噸/年，當(dāng)量需求為3880萬噸，自給率約為65%。2015年山東省乙烯當(dāng)量消費量將超過400萬噸，而目前山東省僅有乙烯生產(chǎn)能力85萬噸/年。江陽介紹，這意味著乙烯項目產(chǎn)品的巨大市場空缺，按照石化行業(yè)定額測算，該項目可直接安排就業(yè)崗位上千個。而所生產(chǎn)的塑料產(chǎn)品，可解決區(qū)域內(nèi)家電、汽車企業(yè)和塑料加工企業(yè)的原料需求。
安全之憂
青島因此還會再有藍天嗎?膠州灣還能吃到海鮮嗎……在乙烯項目公示之初，與青島煉化的低調(diào)相比，青島居民對該項目則有不少擔(dān)憂，并發(fā)生市民集體抗議。“11·22”爆炸事故讓當(dāng)?shù)鼐用裨俣葘徱曉擁椖浚u聲、反對聲更為激烈。
青島市野生動物救助協(xié)會副會長張世平對記者表示，針對每一項化工項目，無不擔(dān)心其在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)“跑、冒、滴、漏”等情況。在他印象中，對任何化工項目，直觀的印象就是無法回避對當(dāng)?shù)厮⒖諝獾奈廴尽Ｔ擁椖颗c青島中心市區(qū)直線距離十多公里，冬天常常刮西北風(fēng)，項目所產(chǎn)生的污染空氣將直接覆蓋青島。市民劉強(化名)說，今年4月，青島市民代表曾直接向青島煉化方面發(fā)出反對聲音。按照青島煉化的答復(fù)，其每年30萬噸液化氣要靠17000輛(次)“危化車”向外運輸，為消化自身的產(chǎn)出和過剩產(chǎn)能，乙烯項目醞釀?wù)Q生。更有多名當(dāng)?shù)鼐用裢嘎叮瑹捰偷漠a(chǎn)業(yè)鏈開始著力往以“塑料”物料為主體的化工產(chǎn)業(yè)鏈順延，但青島煉化這一產(chǎn)業(yè)順延、配套所帶來的危險，并不完全是乙烯生產(chǎn)自身的危險，更重要的是產(chǎn)業(yè)格局的危險。上述居民頗為擔(dān)憂地說，即使青島煉化自身的環(huán)保在可控范圍，以其乙烯原料為龍頭的中小塑化產(chǎn)品加工企業(yè)，會在青島周邊乃至整個半島蓬勃發(fā)展，它們能否可控，顯然是更大的問題。
張世平坦言，黃島及其周邊遍布濕地，是青島的主要濕地區(qū)域，每年有大量野生動物、遷徙鳥類在此休憩、繁衍，而隨著更多化工產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、布局，將輻射惡化整個半島產(chǎn)業(yè)群，也將破壞其整個原本完善的生態(tài)體系。
記者注意到，乙烯對人的“健康危害”一欄中明確表明，其具有較強的麻醉作用，長期接觸，可引起頭昏、全身不適、乏力、思維不集中，對水體、土壤和大氣可造成污染。
對于上述質(zhì)疑，青島煉化則表達著不同的聲音。
“民眾還是在用上世紀的化工印象來看待現(xiàn)在的化工項目。”江陽告訴記者，如今煉油等項目早已脫離了低層次階段，既不同于大連等地的化工產(chǎn)業(yè)，更不同于地方小化工。以青島煉油而言，擁有1000萬噸/年煉油能力，廢水實現(xiàn)100%回收利用，一年廢氣排放量僅相當(dāng)于200輛轎車一年的排放量。
而中國科學(xué)院院士、清華大學(xué)教授費維揚在青島當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)文稱，我國大部分乙烯裝置都以石腦油為原料，成本高、收率低、來源有限，已成為我國乙烯工業(yè)發(fā)展的瓶頸。而規(guī)劃中青島煉化百萬噸級乙烯項目可以通過深化利用青島煉化副產(chǎn)品液化石油氣及干氣中乙烷資源，優(yōu)化整合青島液化天然氣(LNG)項目乙烷、丙烷資源及中國石化周邊企業(yè)液化氣資源，為本項目提供充足的輕質(zhì)原料。
費維揚認為，黃島區(qū)域內(nèi)如海爾、海信等一大批家電、汽車、電纜和塑料加工企業(yè)，對優(yōu)質(zhì)聚烯烴塑料原料的需求，青島煉化百萬噸級乙烯項目的建設(shè)對完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、帶動青島市乃至山東省地方經(jīng)濟發(fā)展、增加就業(yè)機會等起到帶動作用。
江陽對此同樣認為，此項目具有原料最輕、乙烯收率高、能耗低、排放少等明顯優(yōu)勢。其煉油項目與乙烯項目是為互補關(guān)系，排放物相互利用，如煉油排放2個污染物，乙烯排放10個污染物，利用其互補關(guān)系產(chǎn)生的排放物則是8個，并不是12個。他算了這樣一筆賬：以石腦油為原料的乙烯項目相比，可望提高雙烯收率約15%，降低能耗約10%。他坦言，該項目建成后將左右國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，對國內(nèi)化工產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展具有一定的示范效益。
化工擴張
“爆炸事故發(fā)生后，青島化工產(chǎn)業(yè)受其影響如何，目前還不明朗。”12月5日，當(dāng)?shù)匾徽賳T告訴記者。
上述官員介紹，青島目前的化工布局是時任青島市委書記杜世成的“力作”，其在任期間大力招商、推動青島化工企業(yè)落戶。公開資料表明，2004年，青島市在黃島區(qū)劃出黃島區(qū)國際物流貿(mào)易服務(wù)片區(qū)和黃島區(qū)重石化工業(yè)片區(qū)，2006年，由中石化、山東省、青島市共同出資設(shè)立的青島煉化公司千萬噸級“青島大煉油”工程開工建設(shè)，2008年投產(chǎn)。
在此基礎(chǔ)上，青島正式拉開了石化產(chǎn)業(yè)的大幕。2008年，青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會擬定《青島市石化基地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》(以下簡稱“規(guī)劃”)。“規(guī)劃”提到“化工企業(yè)多位于老市區(qū)，布局不合理，進一步發(fā)展受到限制”。在新的區(qū)域布局上，“規(guī)劃”介紹，欲將黃島部分區(qū)域規(guī)劃為石化基地，民營煉化廠紛紛落戶黃島石化區(qū)。記者獲悉，當(dāng)前當(dāng)?shù)卣言邳S島規(guī)劃一定區(qū)域，針對韓國、日本等外資化工企業(yè)進行招商引資。
毫無疑問，石油行業(yè)是“賺錢快”的行業(yè)之一。見效時間快，利潤高，一個項目落地之后，很快可以給地方帶來幾十億元，甚至上百億元的稅收。其在地處青島的黃島受寵也是一種必然。來自當(dāng)?shù)孛襟w公開報道，2013年，山東青島前三季度共完成工業(yè)總產(chǎn)值5723億元，其中石化產(chǎn)業(yè)鏈涉及的集聚區(qū)產(chǎn)值接近900億元。
山東大學(xué)海洋學(xué)院副教授王亞民在接受媒體采訪時說，石油行業(yè)屬于最賺錢的行業(yè)之一，這使得各個城市都在競相爭搶包括PX在內(nèi)的項目。一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)專家介紹，黃島位于環(huán)渤海地區(qū)，地處膠州灣，擁有深水港，同時能在冬天保持水運暢通。在他看來，這也是石化資本蜂擁而至的一個因素。
而來自公開資料顯示，黃島區(qū)與青島老市區(qū)隔海相望，相距僅2.26海里。
化工之惑
然而，在外界看來，青島卻是一個不折不扣的旅游城市。2012年，青島榮獲中國十大最佳旅游目的地、中國青年最愛旅游城市和中國最動感休閑城市等稱號。青島政府網(wǎng)站公開資料顯示，青島逐步形成了港口、開放、品牌、旅游、海洋科技和奧運城市的鮮明特色。其中，2012年，青島接待國內(nèi)外游客5717.5萬人次，其中入境游客127萬人次，實現(xiàn)旅游總收入807.58億元。而青島當(dāng)年的生產(chǎn)總值為7302.1億元。
青島煉化相關(guān)負責(zé)人認為，青島化工項目與其旅游經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟并不矛盾。公開資料介紹，在國務(wù)院正式批復(fù)的《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中，青島被定位為山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)龍頭城市、全國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點城市。2012年，青島海洋經(jīng)濟增加值1114.4億元，增長19.9%，占GDP比重為15.3%。該負責(zé)人介紹，青島目前形成的七大工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地中，便包括石化化工，而作為地處黃島的青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)則是國內(nèi)重要的安全環(huán)保型石化基地。
業(yè)內(nèi)專家告訴記者，國內(nèi)乙烯項目布局主要考慮石油產(chǎn)地、便于運輸儲存等因素。對于環(huán)渤海地區(qū)，由于地處北方，乙烯項目建設(shè)要選擇深水港，以保持冬天水運暢通，地處膠州灣的青島便是不二選擇。
然而，在青島大上化工項目的同時，當(dāng)?shù)孛癖姷目棺h亦是此起彼伏。青島市野生動物救助協(xié)會副會長張世平告訴記者，青島是個療養(yǎng)避暑勝地，“碧海、藍天、紅瓦、綠樹”是青島的標(biāo)志，而百萬噸乙烯項目可能會改變青島在外界的形象，對青島旅游帶來打擊，“這應(yīng)該是一筆最清楚的賬”。記者獲悉，麗東化工作為當(dāng)?shù)貥?biāo)志性化工企業(yè)，在其規(guī)劃建設(shè)時，遭到了當(dāng)?shù)鼐用耖L時間抗議，并發(fā)生了暴力沖突。最終，在當(dāng)?shù)卣闹С窒陆ǔ伞２粌H如此，在青島化工產(chǎn)業(yè)迅速擴張中，當(dāng)?shù)鼐用竦目範(fàn)幰嘁宦?ldquo;相伴”，但仍未能迎來其所希望的改變。早在2009年的一份官方資料顯示，僅在青島黃島石化區(qū)內(nèi)共有危險化學(xué)品從業(yè)單位19家，其中生產(chǎn)企業(yè)2家、存儲企業(yè)8家、經(jīng)營企業(yè)1家、液氨使用企業(yè)4家、在建企業(yè)4家;擁有油庫5座，總存儲能力達840萬立方米;危化品碼頭7座，年吞吐能力5300萬噸。
“11·22”爆炸事故后，當(dāng)?shù)鼐用襁h離化工園區(qū)的愿望更加迫切，開始向當(dāng)?shù)卣堅赴徇w。居民的系列舉動讓青島市民生存之困與石化環(huán)境隱憂之間的矛盾暴露無遺。
山東一不具姓名的海洋經(jīng)濟專家表示，渤海、黃海沿岸化工產(chǎn)業(yè)云集，同質(zhì)化嚴重，大型化工企業(yè)在地域選擇上占據(jù)了主動權(quán)，而開發(fā)區(qū)為了加大力度引入項目，必然會以犧牲生態(tài)環(huán)保為代價，與青島沿海旅游城市的定位相悖，也走向國家發(fā)展海洋經(jīng)濟的反面。沈陽化工大學(xué)副教授李慶祿對此表達了同樣觀點。在他看來，化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量水資源，而且沿海城市便于產(chǎn)品運輸?shù)龋浅＿m合化工企業(yè)的要求，在當(dāng)?shù)卣非蠼?jīng)濟效益的誘惑下，形成了目前化工企業(yè)遍布沿海、沿江等水資源豐富地區(qū)的局面。
“‘11·22’爆炸事故將對該乙烯項目產(chǎn)生多大影響，目前還待進一步具體評估。”青島煉化前述負責(zé)人說。
但李慶祿坦言，青島目前的化工產(chǎn)業(yè)應(yīng)該停止繼續(xù)擴張的腳步，重新反思。他分析稱，青島當(dāng)前整體化工布局混亂，規(guī)劃不科學(xué)、不清晰。每個地方的化工布局應(yīng)該以居民安全為基本要求，化工產(chǎn)業(yè)應(yīng)與居民區(qū)嚴格分離，顯然，青島沒有做到。
“11·22”中石化東黃輸油管道爆炸事故發(fā)布會上，青島市政府副秘書長郭繼山介紹，黃島地下輸油管道密集，布局擁擠。但他認為，管道距離居民小區(qū)符合國家“30米”的新規(guī)。
2009年8月1日起，山東省施行的《山東省石油天然氣管道保護辦法》第十二條進一步明確規(guī)定，設(shè)計和建設(shè)管道，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：(一)埋地石油管道與居民區(qū)的安全距離不得少于15米，天然氣、成品油管道與居民區(qū)的安全距離不得少于30米;(二)地面敷設(shè)或者架空敷設(shè)石油管道與居民區(qū)的安全距離不得少于30米，天然氣、成品油管道與居民區(qū)的安全距離不得少于60米。
李慶祿此前接受記者采訪時介紹，化工企業(yè)布局基本指導(dǎo)思想是與居民必須分開，并不是“相距30米”那樣簡單。更為重要的是，絕對不允許各種管道交叉及近距離平行安裝。如此安裝，相當(dāng)于在一枚炸彈旁邊又放了一枚炸彈。
李慶祿分析稱，山東石化基地、企業(yè)大都是在改革開放后建設(shè)投產(chǎn)，當(dāng)時為了降低成本、要效益，主要采取“集中”建設(shè)，致使各地管道布局密集，在淄博、濰坊、東營等石油化工基地普遍存在。
“長遠來看，作為旅游城市的青島，上馬乙烯項目最終將得不償失。”他說。
