從2002年開工建設(shè)到2013年?yáng)|線一期通水，南水北調(diào)工程已經(jīng)走過(guò)了11個(gè)年頭。十多年來(lái)，南水北調(diào)工程取得了哪些成果?該工程對(duì)南北方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展有何意義?圍繞南水北調(diào)的相關(guān)問(wèn)題，記者采訪了中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所水資源研究中心主任賈紹鳳。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)：長(zhǎng)期以來(lái)，水資源時(shí)空分布不均勻是困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大難題，就目前來(lái)看，南水北調(diào)給工程沿線地區(qū)帶來(lái)了哪些變化?請(qǐng)您介紹下南水北調(diào)工程對(duì)于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水資源調(diào)節(jié)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的意義。
賈紹鳳：海河流域是我國(guó)人均水資源量最低的地區(qū)，黃河流域、淮河流域也是人均水資源量較低的地區(qū)。南水北調(diào)東線、中線的主要受水區(qū)就是海河、黃河和淮河三大流域的下游地區(qū)。南水北調(diào)東、中線的建成，可以大大增加這些地區(qū)的可供水量，明顯緩解該地區(qū)的水資源供求緊張狀況，尤其是可大大增強(qiáng)枯水年的供水能力，對(duì)保障該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。
同時(shí)，外調(diào)水的輸入，提供了更多的多水源優(yōu)化配置的空間，為當(dāng)?shù)厮Y源的時(shí)空調(diào)節(jié)、優(yōu)化利用提供了可能。
在南水北調(diào)的水大量進(jìn)入黃淮海平原后，將在一定程度上緩解該地區(qū)“有河皆干，有水皆污”的局面，使被擠占的河流生態(tài)用水和超采的地下水將得到一定恢復(fù)，這對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要意義。
工程沿線水質(zhì)明顯改善
中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)：南水北調(diào)不僅僅是一個(gè)水利工程，涉及到社會(huì)的方方面面，其中水污染防治一直是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)，請(qǐng)您結(jié)合實(shí)例談一下南水北調(diào)十多年以來(lái)在水污染防治方面取得了哪些成果?
賈紹鳳：南水北調(diào)確實(shí)是一個(gè)涉及面非常廣的工程，該工程的建設(shè)不僅僅是完成了一項(xiàng)浩大的水利工程，也帶來(lái)了多方面的成果。
為了保證南水北調(diào)工程輸送到受水區(qū)的水質(zhì)符合要求，修建了水源區(qū)的水污染防治工程、輸水渠沿線的污水截流工程和污水處理工程。這些工程既是為了保證南水北調(diào)工程的水質(zhì)要求，同時(shí)也大大促進(jìn)了相關(guān)地區(qū)的水污染防治工作。
例如在南水北調(diào)中線工程水源區(qū)丹江口水庫(kù)區(qū)，為確保水質(zhì)長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類，國(guó)家規(guī)劃“十二五”期間在丹江口庫(kù)區(qū)及上游實(shí)施污水處理、垃圾處理、水土保持等十大類項(xiàng)目，總投資約120億元，規(guī)劃到2015年實(shí)現(xiàn)水源區(qū)各縣及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施全覆蓋，重點(diǎn)企業(yè)全部完成污染治理和技改升級(jí)，水土流失治理面積超過(guò)2萬(wàn)平方公里。
再如南水北調(diào)東線經(jīng)過(guò)的淮河、海河下游都是我國(guó)水污染最嚴(yán)重的地區(qū)，在2002年工程開工之前，沿線江蘇、山東兩省大多數(shù)工業(yè)和城市污水未經(jīng)處理直接排入河道，作為南水北調(diào)輸水干線的京杭大運(yùn)河及其支流水質(zhì)大多為五類或劣五類，南四湖、東平湖污染嚴(yán)重，主要指標(biāo)超標(biāo)10～180倍。為了保證水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，專門規(guī)劃了“清水廊道”工程。截至2012年年底，東線黃河以南36個(gè)控制斷面全部達(dá)到規(guī)劃水質(zhì)目標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為100%，輸水干線基本達(dá)到了輸水所要求的Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。
推進(jìn)水資源管理與文物保護(hù)
中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)：南水北調(diào)涉及眾多省份，對(duì)沿線水資源管理、文物保護(hù)以及移民工作提出了更高要求，請(qǐng)您談一談南水北調(diào)工程實(shí)施過(guò)程中，水資源管理、文物保護(hù)以及移民工作的進(jìn)展情況。
賈紹鳳：在水資源管理方面，南水北調(diào)工程不僅工程規(guī)模巨大，而且涉及調(diào)出區(qū)和調(diào)入?yún)^(qū)眾多省份的復(fù)雜利益關(guān)系，既給我國(guó)的水資源管理帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)，又有力促進(jìn)了我國(guó)水資源管理水平的提高。盡管南水北調(diào)工程還沒(méi)有進(jìn)入正式運(yùn)行階段，但其水資源管理的基本原則已經(jīng)明確：那就是調(diào)入?yún)^(qū)給調(diào)出區(qū)適當(dāng)補(bǔ)償，各省市的水量按規(guī)劃的多年平均總調(diào)水量和各省市分配的水量比例來(lái)分配，調(diào)入?yún)^(qū)的本地水資源與外調(diào)水量應(yīng)優(yōu)化配置，并嚴(yán)格控制地下水開發(fā)利用，地下水超采區(qū)禁止新增地下水取用水量，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。這些制度的落實(shí)，對(duì)我國(guó)水權(quán)制度建設(shè)、水價(jià)制度的完善、地下水的可持續(xù)利用管理將是有力的推動(dòng)。
在文物保護(hù)方面，中國(guó)政府高度重視南水北調(diào)工程當(dāng)中的文物保護(hù)工作。首先，在南水北調(diào)水利規(guī)劃設(shè)計(jì)中，主動(dòng)避開了多處重要的不可移動(dòng)文物，如常山郡故城等。其次，對(duì)難以避開的文物進(jìn)行嚴(yán)密的調(diào)查，實(shí)施搶救和保護(hù)，近900個(gè)文物保護(hù)單位納入工程的保護(hù)項(xiàng)目，包括燕長(zhǎng)城、武當(dāng)山遇真宮、北朝墓群、下寺楚墓、古運(yùn)河等許多著名文化遺產(chǎn)。瀕臨丹江口水庫(kù)的遇真宮，是武當(dāng)山古建筑群的“九宮”之一，是1412年明成祖朱棣為紀(jì)念著名道士張三豐而建，現(xiàn)存房屋33間。丹江口水庫(kù)水位將由現(xiàn)在的156米升至170米，使水庫(kù)周邊方圓300公里的部分區(qū)域永久淹沒(méi)，遇真宮就在淹沒(méi)區(qū)內(nèi)。為最好地保護(hù)這一重要文化遺址，經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，在異地搬遷、就地建圍堰防護(hù)、就地抬升等幾種方案中，選擇了就地抬升15米的保護(hù)方案，既可以把遇真宮保留在原地，又避免了遇大洪水時(shí)被淹沒(méi)的風(fēng)險(xiǎn)。
南水北調(diào)工程是近期移民規(guī)模最大的一項(xiàng)水利工程。中線一期工程移民超過(guò)40萬(wàn)，其中丹江口水庫(kù)區(qū)34.5萬(wàn)人。中線工程的重要內(nèi)容就是對(duì)丹江口水庫(kù)的大壩進(jìn)行加高，由原來(lái)的162米加高到176.6米,水位要從157米提高到170米。為此，丹江口水庫(kù)上游地區(qū)需要淹沒(méi)面積144平方公里，移民34.5萬(wàn)人。如果說(shuō)東線工程的主要壓力在于治污，那么中線工程的主要難題在于移民。這么多移民集中在2010、2011年完成搬遷，規(guī)模之大、速度之快，在世界水利移民史上都是絕無(wú)僅有。之所以取得這么好的效果，除了各級(jí)政府的強(qiáng)有力的組織之外，一個(gè)原因就是較之以前的水利工程移民，大大提高了移民補(bǔ)償或投資標(biāo)準(zhǔn)，使移民經(jīng)費(fèi)更有保障、移民的利益得到更多保護(hù)、移民的抵觸情緒得到很大緩解。另外，移民搬遷與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)移民新村，也為移民安家樂(lè)業(yè)創(chuàng)造了更好的條件。
南水北調(diào)工程離不開多學(xué)科的研究參與
中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)：作為一個(gè)系統(tǒng)工程，南水北調(diào)離不開多學(xué)科的研究參與，請(qǐng)結(jié)合您的研究談一談南水北調(diào)相關(guān)學(xué)術(shù)研究現(xiàn)狀以及學(xué)術(shù)研究對(duì)于南水北調(diào)工程的意義，您如何看待社會(huì)科學(xué)在南水北調(diào)工程中的作用，未來(lái)對(duì)于南水北調(diào)的學(xué)術(shù)研究應(yīng)該集中在哪些方面?
賈紹鳳：南水北調(diào)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的大系統(tǒng)工程，涉及到氣候?qū)W、水文學(xué)、地質(zhì)學(xué)、生物學(xué)、生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、文物學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、系統(tǒng)學(xué)等多種學(xué)科，涉及到水利、交通、環(huán)保、通訊、控制等多門技術(shù)。
從1952年毛澤東同志提出南水北調(diào)的設(shè)想，關(guān)于南水北調(diào)的研究，已持續(xù)了幾十年。最核心的問(wèn)題是南水北調(diào)的必要性和可行性。關(guān)于必要性，主要是要回答：北方受水區(qū)黃淮海平原是否缺水?如果是，是否有比南水北調(diào)更好的替代方案?南水北調(diào)是否是必須的選擇?關(guān)于可行性，主要是回答：工程技術(shù)上是否可行?經(jīng)濟(jì)上是否可行?由于工程的超大規(guī)模及相應(yīng)的復(fù)雜性，直到2002年中央批準(zhǔn)《南水北調(diào)總體規(guī)劃》之前，各種意見一直爭(zhēng)論不下。在決定上馬之后，研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)向研究工程建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題和建成后的運(yùn)行管理和優(yōu)化調(diào)度問(wèn)題。
盡管在南水北調(diào)的規(guī)劃論證過(guò)程中存在很多不同的意見，但所有這些從不同學(xué)科角度開展的研究，哪怕結(jié)論是負(fù)面的，也都為完善工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理作出了寶貴貢獻(xiàn)。
社會(huì)科學(xué)已經(jīng)并將繼續(xù)在南水北調(diào)工程中發(fā)揮重要的作用。經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)的理論和方法在南水北調(diào)工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)中起到了重要的作用，例如需水的經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律在水資源需求預(yù)測(cè)中的指導(dǎo)作用、經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本效益分析理論與方法在工程可行性分析中的指導(dǎo)作用、移民的社會(huì)學(xué)理論在移民安置規(guī)劃中的指導(dǎo)作用等。在今后的工程運(yùn)行管理中，社會(huì)科學(xué)更要發(fā)揮不可缺少的重要作用。例如在工程管理方式、工程水權(quán)界定、調(diào)入?yún)^(qū)與調(diào)出區(qū)的利益協(xié)調(diào)、當(dāng)?shù)厮c外調(diào)水的多水源權(quán)益協(xié)調(diào)、供水價(jià)格的制定、用水戶參與式管理等方面，需要更多的是社會(huì)科學(xué)的知識(shí)、方法和技術(shù)。
