近年來，隨著山西省城市建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，城市綜合管廊建設(shè)的不斷加快，電力、供水、通信、燃?xì)狻⒕W(wǎng)絡(luò)通信、廣播電視、工業(yè)等部門的管網(wǎng)建設(shè)不斷拓展。在給人民群眾帶來便利的同時(shí)，地下管線因規(guī)劃不科學(xué)、重建輕養(yǎng)、管路老化等原因，反復(fù)開挖路面的“馬路拉鏈”現(xiàn)象也成為“家常便飯”。當(dāng)前管線的產(chǎn)權(quán)主體涉及幾十家單位，在管線建設(shè)過程中各環(huán)節(jié)的管理又分屬于不同的政府管理部門，各部門職責(zé)不清，執(zhí)法主體不明確，城市地下資源不能發(fā)揮應(yīng)有的功效。此外，市場(chǎng)監(jiān)管不到位，導(dǎo)致地下管網(wǎng)的質(zhì)量存在較大隱患;多頭施工客觀上造成道路的破壞和重復(fù)建設(shè);地下管網(wǎng)的頻繁施工，也給城市的交通運(yùn)行造成影響，帶來安全隱患。為此，省政協(xié)委員張湘君建議，加快山西省綜合管廊建設(shè)。
張湘君建議，首先，要規(guī)劃先行，構(gòu)建可持續(xù)綜合管廊體系。一要統(tǒng)一編制綜合管廊規(guī)劃。結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀和總體規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)有管網(wǎng)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查摸底，加快完善現(xiàn)有管網(wǎng)的基礎(chǔ)性資料。在完善給水、排水、電力、電訊等專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市發(fā)展的多樣性，注重城市新區(qū)、各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)相結(jié)合;注重老舊城改造與道路改造相結(jié)合;注重軌道交通和地下綜合體開發(fā)相結(jié)合;結(jié)合既有城市電網(wǎng)與通信網(wǎng)絡(luò)等架空線入地工程，盡快完善科學(xué)的管網(wǎng)綜合規(guī)劃。二要突出規(guī)劃的前瞻性和可持續(xù)性。綜合管廊規(guī)劃不能只滿足于“適度超前”，應(yīng)立足長遠(yuǎn)一步到位。充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)100年的設(shè)計(jì)使用年限和環(huán)境類別進(jìn)行耐久性設(shè)計(jì)，按照城市生命線工程抗震減災(zāi)的要求進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)，按照全生命周期的思路優(yōu)化費(fèi)用，減少運(yùn)營期的維護(hù)和維修費(fèi)用，構(gòu)建可持續(xù)綜合管廊體系，確保一次投資，長期有效。
其次，要注重協(xié)同，組建專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)。一方面，加強(qiáng)建設(shè)協(xié)同。海綿城市、智慧城市和綜合管廊是當(dāng)前城市化建設(shè)的核心內(nèi)容，三者在設(shè)施布局、功能需求實(shí)現(xiàn)上有交集，應(yīng)有機(jī)融合、統(tǒng)籌考慮、協(xié)同建設(shè)。另一方面，加強(qiáng)管理協(xié)同。管廊在運(yùn)行維護(hù)中要從原有專業(yè)公司分別維護(hù)管理自成體系，改變?yōu)榘凑崭鞣N專業(yè)需要在同一空間運(yùn)行管理，勢(shì)必會(huì)形成一些交叉和矛盾，因此，應(yīng)重新審視并調(diào)整過去的標(biāo)準(zhǔn)體系，明確綜合管廊的這一公共產(chǎn)品定位，公共管理和專業(yè)管理相結(jié)合，建立由政府牽頭，各職能部門互相配合，跨部門跨行業(yè)的綜合管廊配套法規(guī)體系，統(tǒng)一高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃地下管線的建設(shè)，按行業(yè)規(guī)范要求，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收，避免資源浪費(fèi)，重復(fù)建設(shè)。
再次，積極創(chuàng)新，吸引社會(huì)資本參與建設(shè)。綜合管廊建設(shè)屬于前期投入較高，建成后收益較大但回收周期較長的項(xiàng)目。我國地下管線市場(chǎng)化程度不高，大多由政府部門主導(dǎo)建設(shè)、運(yùn)行與管理，資金來源主要依靠政府直接投資和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，籌集渠道單一，單純靠財(cái)政資金、土地出讓金、地方債、市政債、銀行貸款，無法滿足需求，必須利用社會(huì)資本。為適應(yīng)我國快速增長的綜合管廊建設(shè)形勢(shì)，投融資模式應(yīng)協(xié)同發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，鼓勵(lì)用PPP模式推動(dòng)綜合管廊建設(shè)，并發(fā)揮開發(fā)性金融作用，支持管廊建設(shè)運(yùn)營企業(yè)通過發(fā)行債券、票據(jù)等融資，推動(dòng)綜合管廊投資建設(shè)運(yùn)行管理有序健康發(fā)展。
第四，運(yùn)用大數(shù)據(jù)，建立綜合管廊動(dòng)態(tài)信息平臺(tái)。在設(shè)計(jì)源頭、施工過程和竣工驗(yàn)收等一系列環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)綜合管廊的跟蹤測(cè)量和管理。在管線資料系統(tǒng)化的同時(shí)，將綜合管廊信息納入城市應(yīng)急指揮信息化平臺(tái)，通過大數(shù)據(jù)，逐步建立系統(tǒng)性、分區(qū)域、網(wǎng)格化的綜合管廊動(dòng)態(tài)信息平臺(tái)，為城市道路綜合管廊應(yīng)急處置提供預(yù)案。
