自住建部開(kāi)展“工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)”4個(gè)月來(lái)，已有30家建筑企業(yè)陸續(xù)上榜建筑質(zhì)量違法違規(guī)“黑名單”，其中，中國(guó)建筑、中國(guó)二冶、中煤建設(shè)集團(tuán)等響當(dāng)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)也榜上有名。專家稱，“黑名單”制度應(yīng)常態(tài)化，接受社會(huì)公開(kāi)監(jiān)督，同時(shí)加大違法違規(guī)制裁。
中國(guó)冶金科工集團(tuán)下屬的國(guó)家特級(jí)建筑企業(yè)中國(guó)二冶，在內(nèi)蒙古某工程施工中存在違法分包的問(wèn)題;中煤建設(shè)集團(tuán)因?yàn)榛炷粱貜棌?qiáng)度推定值不滿足設(shè)計(jì)要求被住建部點(diǎn)名通報(bào)。作為我國(guó)最具影響力的建筑工程企業(yè)之一，中國(guó)建筑下屬的第四工程局也“榜上有名”，原因是其無(wú)視相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)工程進(jìn)行違法轉(zhuǎn)包和分包。
在30家企業(yè)中，除上述3家央企之外，河北中建工程有限公司、遼寧東億建筑(集團(tuán))有限公司、內(nèi)蒙古廣廈建安工程有限責(zé)任公司等6家企業(yè)具有國(guó)資背景，而隴海建設(shè)集團(tuán)有限公司、南通市達(dá)欣工程股份有限公司、新蒲建設(shè)集團(tuán)、林州八建集團(tuán)工程有限公司、齊翔建工集團(tuán)等則是大型民營(yíng)企業(yè)和地方性的龍頭企業(yè)，其余近一半的上榜企業(yè)則是地方性的中小民營(yíng)企業(yè)。
值得一提的是，同樣具有國(guó)資背景的甘肅第五建設(shè)集團(tuán)公司，不僅上榜了住建部的“黑名單”，同時(shí)還因?yàn)?ldquo;欠錢(qián)不還”上榜了最高人民法院公布的“失信被執(zhí)行人”名單，赫然出現(xiàn)在“百度搜索”的頭條。
從住建部“黑名單”的具體案例來(lái)看，上榜企業(yè)的違法違規(guī)行為可分兩大類(lèi)：一是建筑施工領(lǐng)域，如鋼筋強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)、鋼筋間距過(guò)大、混凝土空洞缺陷等;二是建筑市場(chǎng)領(lǐng)域，存在分包、轉(zhuǎn)包、工程腐敗等違法違規(guī)行為。業(yè)內(nèi)人士表示，建筑質(zhì)量問(wèn)題的根源，不僅在建筑企業(yè)本身，更是建筑市場(chǎng)巨大的利益“黑洞”。
《建筑法》第28條明文規(guī)定：“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。”規(guī)定是規(guī)定，但是經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，掛靠、分包、轉(zhuǎn)包等行為在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中普遍存在。住建部“黑名單”上榜的30個(gè)案例中，有12個(gè)案例涉及違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠，甚至出借資質(zhì)等問(wèn)題。
招標(biāo)市場(chǎng)的混亂也是導(dǎo)致工程質(zhì)量事故頻發(fā)的重要原因。2014年10月20日，江西省吉安市新干縣河西接待中心及配套住宅小區(qū)工程發(fā)生坍塌事故，造成6死6傷。對(duì)事故的調(diào)查結(jié)論顯示，該工程建設(shè)單位未依法進(jìn)行招標(biāo)，而是將該工程直接發(fā)包給施工單位江西省新干縣建筑工程公司。而無(wú)論從該工程的造價(jià)和規(guī)模來(lái)看，該施工單位都不具備承接資質(zhì)，其中項(xiàng)目經(jīng)理只是二級(jí)臨時(shí)建造師，存在超越執(zhí)業(yè)范圍的問(wèn)題。
雖然我國(guó)《建筑法》《招標(biāo)法》《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》以及各地的司法解釋等已經(jīng)形成較為完整的法律體系，但是在實(shí)際操作過(guò)程中，不僅“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，睜一只眼閉一只眼”，更重要的是違法成本太低，造成一些企業(yè)有恃無(wú)恐，違法行為頻頻發(fā)生。
迄今為止，被點(diǎn)名通報(bào)的企業(yè)尚未對(duì)此作出公開(kāi)回應(yīng)，如何整改也并不清晰。專家認(rèn)為，保障百姓“居有所安”，離不開(kāi)更有效的監(jiān)管。住建部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司負(fù)責(zé)人表示，要嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制，強(qiáng)化工程質(zhì)量終身責(zé)任的落實(shí)，對(duì)相關(guān)的違法違規(guī)案件及責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)曝光、嚴(yán)肅查處直至清出市場(chǎng)。
