海綿城市除了是破解城市內(nèi)澇的“利器”，更對于拉動投資增長和消費需求有著重要的意義。這個概念很好，但是推廣起來卻難度很大。打造一座座“會呼吸”的海綿城市，不僅需要理念的更新，還需資金的配套以及投融資方式的轉(zhuǎn)變。
當(dāng)前，“海綿城市”作為一個新的概念，正逐漸為社會各界所熟悉和關(guān)注，更被專家學(xué)者們視為新形勢下拉動投資增長和消費需求的經(jīng)濟(jì)新增長點。但也應(yīng)注意的是，建設(shè)海綿城市并不是一件簡單的事情，它是一個系統(tǒng)工程，需要將城鄉(xiāng)作為一個有生命的整體來看待，要求對水系統(tǒng)、園林綠地系統(tǒng)、道路系統(tǒng)、建筑小區(qū)系統(tǒng)進(jìn)行整體規(guī)劃、建設(shè)與管理。而其所需要的龐大資金，更是對融資渠道、方式，以及投資體制等提出了新的要求。
海綿城市是“穩(wěn)增長”的著重“發(fā)力點”
在專家學(xué)者們的眼中，海綿城市除了是破解城市內(nèi)澇的“利器”，更對于拉動投資增長和消費需求有著重要的意義。
像全國政協(xié)副主席、全國工商聯(lián)主席王欽敏在日前召開的“中國城市基礎(chǔ)設(shè)施投資發(fā)展年會”上，就分析指出，海綿城市建設(shè)是順應(yīng)當(dāng)前國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略大背景，符合當(dāng)前國際城市發(fā)展的共同趨勢，同時也給城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域帶來了新的機(jī)遇。
中國財政學(xué)會PPP專委會會長賈康日前指出，在供給側(cè)改革的大背景下，穩(wěn)增長將更多地與調(diào)結(jié)構(gòu)和促改革相結(jié)合，而包括未來城市地下管廊、海綿城市等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將是穩(wěn)增長的著重發(fā)力點。
中國城市基礎(chǔ)設(shè)施商會會長、天津大通投資集團(tuán)董事長李占通則說，海綿城市建設(shè)一方面成為解決城市化快速發(fā)展帶來的城市內(nèi)澇、水資源稀缺等問題的重要手段，另一方面由其帶來的排水防澇設(shè)施、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、雨水收集利用設(shè)施、污水再生利用等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將有望拉動超過2萬億元的投資，成為中國經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的新引擎。“因此，個人認(rèn)為，其必將成為國家戰(zhàn)略層面的投資和建設(shè)方向。”
海綿城市建設(shè)需要PPP的助力
在專家們看來，海綿城市的概念很好，但是推廣起來卻難度很大——打造一座座“會呼吸”的海綿城市，不僅需要理念的更新，還需資金的配套以及投融資方式的轉(zhuǎn)變。
據(jù)了解，目前，我國99%的城市還都是雨水快排模式，遠(yuǎn)達(dá)不到海綿城市的標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)海綿城市將對現(xiàn)有的地下管網(wǎng)進(jìn)行大規(guī)模改造，而海綿城市建設(shè)涉及到瀝青滲水以及公路地面滲水等功能，需要使用特別的水泥和磚面、滲水的瀝青等，均涉及到巨額的投資資金。
來自住建部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，海綿城市建設(shè)投資每平方公里約為1億-1.5億元。而申萬宏源證券分析師陸玲玲也指出，按照國務(wù)院關(guān)于海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求，靜態(tài)預(yù)估2020年海綿城市建設(shè)對應(yīng)1.4萬億元投資，2030年則對應(yīng)5.7萬億元投資。
住建部海綿城市建設(shè)技術(shù)專家委員會委員、濟(jì)邦投資咨詢有限公司董事總經(jīng)理張燎介紹說，組織保障、技術(shù)保障和資金保障是海綿城市“落地”的三大支柱。組織保障是解決動員和管控體系問題，是“車架”;技術(shù)保障是解決治理的技術(shù)方法論問題，是“發(fā)動機(jī)”;而資金保障則是解決能源供應(yīng)問題，是燃料。沒有了資金保障這一“燃料”，“車架”和“發(fā)動機(jī)”將停止運轉(zhuǎn)。“為此，個人認(rèn)為，應(yīng)探索多源頭來籌集資金，包括政府投入、社會資本參與以及資金資本市場來融資等。”
仇保興則旗幟鮮明地表示，在海綿城市的建設(shè)中應(yīng)大力推廣PPP(政府和社會資本合作)模式，PPP模式會讓包括海綿城市在內(nèi)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)煥發(fā)出生機(jī)和活力。在海綿城市的投資建設(shè)和運營管理中，應(yīng)鼓勵具備技術(shù)實力的企業(yè)集團(tuán)或聯(lián)合體，采用總承包方式承接海綿城市建設(shè)項目，而政府可通過競爭性磋商等市場機(jī)制選擇最佳的社會資本作為合作對象。
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