雨季已至。5月下旬開(kāi)始，濱海城市海口遭遇高溫的同時(shí)，也迎來(lái)了汛期。市政、交通、交警等部門處于隨時(shí)備戰(zhàn)狀態(tài)，一如往年，正在進(jìn)行積水點(diǎn)改造的部門徒增來(lái)自社會(huì)各界的壓力。
5月20日、22日，�？诮舆B大雨，導(dǎo)致多路段積水。對(duì)積水的原因，相關(guān)部門解釋連續(xù)降雨量超過(guò)管網(wǎng)排水口徑承受范圍，恰逢河海高潮位頂托，部分排水管網(wǎng)建設(shè)滯后等。但這些早已是呼吁多年的問(wèn)題。
飽受暴雨之患已久的海口，被國(guó)務(wù)院確定為近年來(lái)內(nèi)澇災(zāi)害嚴(yán)重、社會(huì)關(guān)注度高的60個(gè)城市之一。今年3月1日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳和國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好城市排水防澇補(bǔ)短板建設(shè)的通知》，要求60個(gè)城市低洼地段、道路集中匯水區(qū)域、重要市政基礎(chǔ)設(shè)施等易澇點(diǎn)，逐一明確治理任務(wù)、完成時(shí)限、責(zé)任單位和責(zé)任人，工程重點(diǎn)包括地下排水管渠（管廊），雨水源頭減排工程，城市排澇除險(xiǎn)設(shè)施以及城市數(shù)字化綜合信息管理平臺(tái)。
業(yè)內(nèi)形象地用3個(gè)色彩來(lái)表述水務(wù)建設(shè)，藍(lán)色（水體控制）、綠色（海綿項(xiàng)目）和灰色（地下管網(wǎng)）。而在國(guó)家兩部委印發(fā)的通知中，除了對(duì)“藍(lán)”“綠”“灰”基礎(chǔ)建設(shè)硬件提出了諸多要求之外，還格外強(qiáng)調(diào)要重視管理層面的軟件建設(shè)。
對(duì)于�？诙�，治理城市內(nèi)澇之路到底該如何走？正在緊鑼密鼓推進(jìn)的城市更新行動(dòng)中，省委常委、海口市委書記張琦，海口市委副書記、市長(zhǎng)倪強(qiáng)尤其強(qiáng)調(diào)海綿城市理念，堅(jiān)持“生態(tài)引領(lǐng)規(guī)劃、問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合、‘藍(lán)’‘綠’‘灰’基礎(chǔ)設(shè)施相統(tǒng)籌”的原則，系統(tǒng)補(bǔ)齊城市應(yīng)對(duì)洪澇短板，以保障城市水安全，最終實(shí)現(xiàn)人與水的和諧。
5條生命排洪溝
——優(yōu)勢(shì)為何不顯
與內(nèi)地城市不同，海口北面臨海，無(wú)論降雨多強(qiáng)，排向大海的距離很短。看起來(lái)這是優(yōu)勢(shì)，卻為何積水？
“主城區(qū)最主要的雨水行泄通道只有5條。”�？谑幸�(guī)劃局局長(zhǎng)龍舒華此前負(fù)責(zé)市政局，他認(rèn)為可以化繁為簡(jiǎn)來(lái)了解城市排澇系統(tǒng)。
如果不把海甸島、新埠島算進(jìn)去，狹長(zhǎng)的�？谥鞒菂^(qū)從東往西，依次是南渡江、美舍河、龍昆溝、秀英溝、五源河。約25公里的橫跨幅度，無(wú)論雨落到何處，兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，最后都由這5個(gè)通道排向了大海。因此，這5條水系，被海口市政和水務(wù)工作者們稱為“5條生命排洪溝”。
城市雨水行泄通道或是河流，或是排水干溝，或是明渠、暗渠，上接城市管網(wǎng)系統(tǒng)。這兩部分可用藍(lán)色（水體控制）和灰色（地下管網(wǎng)）表述。
南渡江目前主要承擔(dān)了�？诙紊嫌无r(nóng)村的防洪排澇職責(zé)。�？谑�排水管道養(yǎng)護(hù)所所長(zhǎng)黎軍介紹，主城區(qū)國(guó)興大道、河口溪、鳳翔路等東西走向的道路，都有排往南渡江的通道，靠閘門控制河水上漲時(shí)的回流。當(dāng)河水位高于城區(qū)排水管位，閘門關(guān)閉，泵站啟動(dòng)。但目前僅有國(guó)興、流水坡和山內(nèi)村3座雨水排澇泵站。
一份專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)�？诘呐潘罎吃O(shè)施調(diào)研報(bào)告中，分析了城市規(guī)劃發(fā)展給美舍河帶來(lái)的排水壓力。隨著美舍河上游地區(qū)開(kāi)發(fā)，流域地面硬化，入河流量增加；上游匯水面積大，暴雨期間沙坡水庫(kù)放水，對(duì)美舍河造成排水壓力；椰海大道北段、河口閘以北地區(qū)以及河道中下游地區(qū)，易出現(xiàn)漫堤情況；下游板橋路排水管網(wǎng)被擠占。
龍昆溝雖只有2公里長(zhǎng)，但匯入其內(nèi)的水系眾多，如紅城湖、道客溝、金牛湖、東崩潭、西崩潭、東西湖、大同溝等。加之上游受開(kāi)發(fā)強(qiáng)度增加，雨水匯流量增加，但龍昆溝的排水能力卻沒(méi)有提高，且下游受海潮水頂托影響，造成這個(gè)區(qū)域積水嚴(yán)重。
秀英溝原本系統(tǒng)出口段管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，加之一些橋涵阻水，容易造成長(zhǎng)時(shí)間深積水，被劃分為內(nèi)澇高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。此外，永萬(wàn)路建成后，周邊舊城改造未跟上管網(wǎng)系統(tǒng)改造，也易積水。
“每當(dāng)降雨量大時(shí)，�？谂藕轶w系立刻暴露出各種歷史欠賬和城市發(fā)展中的矛盾�！敝袊�(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城鎮(zhèn)水務(wù)與工程研究分院能源所副所長(zhǎng)王晨表示。
回顧海口自上世紀(jì)80年代以來(lái)市區(qū)的急速發(fā)展，最顯著的特點(diǎn)是上游濕地面積和生態(tài)綠地面積不斷萎縮，逐漸被已鋪筑地區(qū)替代，原有可蓄存雨水的濕地變成硬質(zhì)水泥地，增加了地面徑流。以龍昆溝上游白水塘為例，早年自然吸納雨水的土地面積為3000多畝，如今已不到500畝。
5條“生命排洪溝”的排洪能力未有增長(zhǎng)，甚至還有少許萎縮，但城區(qū)卻在不斷擴(kuò)張。當(dāng)水道的排洪能力削弱，以舊防洪標(biāo)準(zhǔn)建造的雨水排放系統(tǒng)，早已不能應(yīng)付今天的排洪需要。
積水點(diǎn)改造
——最末端的努力
“積水點(diǎn)改造項(xiàng)目一路開(kāi)綠燈！”
端午節(jié)前，�？谑虚L(zhǎng)倪強(qiáng)在一次防汛碰頭會(huì)上，對(duì)政府各相關(guān)部門提出要求。事實(shí)上，今年3月以來(lái)，�？诙啻握匍_(kāi)防汛工作會(huì)議，希望搶在雨季前趕出更多工程。
在廣大市民眼中，積水是點(diǎn)上的問(wèn)題。市政部門亦針對(duì)每一個(gè)點(diǎn)，提出了解決方案。
截至2015年雨季前后，與市區(qū)市政道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步或重點(diǎn)實(shí)施的有道客溝排洪工程，龍昆南路、人民大道改造工程等，火車東站附近如道客村金竹園、龍昆南路中國(guó)城段、風(fēng)翔路與龍昆南交匯處等，這些嚴(yán)重積水點(diǎn)的積水問(wèn)題已基本解決。
2014年至2016年，�？谑姓餐度胧斜炯�(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)約5700多萬(wàn)元，對(duì)全市積水較嚴(yán)重的20個(gè)積水點(diǎn)進(jìn)行改造，解決了龍昆南路山高小學(xué)、城西路南航司令部等9個(gè)路段的逢雨必積問(wèn)題，緩解了濱海西路、海秀東路等11個(gè)路段的積水。
黎軍解釋，防洪標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)澇標(biāo)準(zhǔn)、管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、河道護(hù)堤標(biāo)準(zhǔn)分別不同。早些年的排水管網(wǎng)普遍采用一年一遇的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，只能滿足24小時(shí)降雨量小于或等于35.5毫米（海口改造均達(dá)到50毫米）排水。“對(duì)�？诙裕@個(gè)標(biāo)準(zhǔn)顯然是比較低的�！崩柢娬J(rèn)為。
但超過(guò)50毫米呢？
�？趯�(duì)積水點(diǎn)的認(rèn)定為，當(dāng)24小時(shí)降雨量超過(guò)50毫米、氣象部門發(fā)布暴雨藍(lán)色預(yù)警時(shí)，道路積水深度達(dá)到或超過(guò)15厘米、退水時(shí)間達(dá)到或超過(guò)1小時(shí)且積水范圍大于50平方米的路段。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，5月20日強(qiáng)降雨持續(xù)時(shí)間4小時(shí)，最大降雨129.9毫米，造成全市共22條路段積水；5月22日降雨則持續(xù)時(shí)間3小時(shí)，最大降雨78.3毫米，造成全市共10條路段積水。
�？谑惺姓芾砭志珠L(zhǎng)周健用數(shù)據(jù)說(shuō)明了改造后積水點(diǎn)的變化，一是雨停后退水時(shí)間加快，二是積水深度和面積都明顯縮小。將2016年8月18日6小時(shí)最高降雨122.1毫米停雨后的退水時(shí)間，與5月20日3小時(shí)最高降雨129.9毫米對(duì)比，瓊山大道（儒教村、坡上村段）退水縮短了23小時(shí)20分，濱涯路農(nóng)墾中學(xué)段縮短了18小時(shí)，廣場(chǎng)路縮短了8小時(shí)，龍華路（一中轉(zhuǎn)盤處）縮短7小時(shí)35分，金盛達(dá)段縮短近5小時(shí)，海秀路（長(zhǎng)天、長(zhǎng)濱、長(zhǎng)彤）縮短4小時(shí)20分，龍昆南（大轉(zhuǎn)盤處）縮短了2小時(shí)40分……
市政管理局梳理出目前海口中心城區(qū)該局負(fù)責(zé)管養(yǎng)的路寬20米以上道路，共有16個(gè)易積水路段。此外，由各區(qū)管理的路寬20米以下的道路以及由各代建單位管理的道路中，也存在著一些易積水路段，如順達(dá)路、蒼嶧二路等。
“如果單純依靠工程措施就某一積水點(diǎn)改某一積水點(diǎn)，只能是一種頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的末端治澇行為。”周健認(rèn)為。
跟進(jìn)“海綿”理念
——讓城市會(huì)呼吸
硬質(zhì)的地面，加速了水往低處流。
5月20日�？趶�(qiáng)降雨的同時(shí)出現(xiàn)河水、潮水頂托。城西鎮(zhèn)3小時(shí)降水129.9毫米，雨水來(lái)不及排入管網(wǎng)，從馬路上嘩嘩流至附近的低洼地段——坡巷路與南海大道交叉路口。路口管網(wǎng)本應(yīng)匯入龍昆溝，但龍昆溝水面已幾乎與路面齊平，排水管口淹沒(méi)在水位以下。于是，龍昆溝附近出現(xiàn)多處積水，過(guò)往車輛行駛緩慢。
常規(guī)思路，�？谥鞒菂^(qū)排澇只有一個(gè)方向，通過(guò)河、溝等行泄通道，往北進(jìn)入大海。過(guò)去改造的積水點(diǎn)如此，正在著手和施工的改造工程亦如此。
�？谥行某菂^(qū)2017年列入改造的16個(gè)易積水路段，有的要把橋梁涵洞拉直，有的得結(jié)合舊城改造系統(tǒng)重構(gòu)排水管網(wǎng)系統(tǒng)，有的要在早些年沒(méi)有鋪設(shè)地下管網(wǎng)的重要干道下新建排水干管……許多工程并不那么輕松。
16個(gè)路段中，11個(gè)路段的雨水最終進(jìn)入5條“生命排洪溝”。如濱涯路農(nóng)墾中學(xué)段、金龍路與龍華西路口、義龍西路、大英山西路、海秀路、龍華路財(cái)盛大廈段的雨水均通過(guò)龍昆溝排出；南海大道藥谷段雨水先排進(jìn)工業(yè)水庫(kù)，永萬(wàn)路（國(guó)科園段）雨水排入秀英溝；瓊山大道雨水排入南渡江；長(zhǎng)濱路永秀花園雨水排入五源河；勛亭路市場(chǎng)段雨水排入紅城湖，規(guī)劃進(jìn)入美舍河。
“上述改造中，除了3個(gè)路段是將雨水先排入工業(yè)水庫(kù)、紅城湖、金牛湖，有個(gè)緩沖，其他都走的是快排的灰色通道�！蓖醭空J(rèn)為，解決積水不得不采取這些工程措施，但單一的措施已經(jīng)不能滿足城市的需求，且牽制了城市的發(fā)展，海綿城市的理念和建設(shè)模式就此在�？趹�(yīng)運(yùn)而生。
近年來(lái)，海口市委、市政府聘請(qǐng)多家國(guó)內(nèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)院，對(duì)�？诜e水排澇進(jìn)行系統(tǒng)梳理、研究。去年中規(guī)院介入，對(duì)全市31個(gè)水體治理的同時(shí)，開(kāi)始了�？诤＞d基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。
“要借助城市更新引領(lǐng)推進(jìn)海口海綿城市與生態(tài)修復(fù)工作，在尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然中實(shí)現(xiàn)�？诮】悼沙掷m(xù)發(fā)展�！睆堢赋�。
海綿城市只是一種形象的比喻。學(xué)界的解釋是，城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”。
王晨認(rèn)為，現(xiàn)在所說(shuō)的海綿城市特指雨水的綜合管理，即科學(xué)地考慮城市生態(tài)需求并改善城市的水循環(huán)過(guò)程，讓水在城市的遷移、轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)換等活動(dòng)中更加“自然”。針對(duì)�？谑薪涤炅看�，汛期同時(shí)受臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、洪水影響，易遭遇潮水頂托、海水倒灌等特點(diǎn)，結(jié)合城市易澇區(qū)治理、防洪防潮工程建設(shè)等，�？趹�(yīng)構(gòu)建“滲、滯、蓄、凈、用、排”多種措施相組合的城市排水防澇系統(tǒng)。
“把大自然本身的吸納能力發(fā)揮出來(lái)，從天上來(lái)的雨水，不再只到海里去這么簡(jiǎn)單。美舍河的生態(tài)治水就是堅(jiān)定不移地打造海綿城市，讓城市會(huì)呼吸，與土壤相親近。”�？谑懈笔虚L(zhǎng)顧剛表示。
“三色”優(yōu)化組合
——改革建管體制
“按‘5·20’當(dāng)天的降雨量來(lái)計(jì)算，龍昆溝的排澇能力還不到全流域?qū)嶋H匯水量的一半，再疊加海水潮位的頂托效應(yīng)，大量雨水一落到地面上就在瞬間化作了讓人頭疼的道路積水。”中南市政設(shè)計(jì)院海南分院院長(zhǎng)謝富強(qiáng)如是說(shuō)。
而在王晨看來(lái)，初期雨水污染嚴(yán)重，溢流污水直排入河，導(dǎo)致大同溝、龍昆溝、秀英溝等城市內(nèi)河在沒(méi)有治理前水體均為劣五類，海綿化改造有利于水環(huán)境的改善。
“�？诘姆e水改造不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，要改變碎片化建設(shè)項(xiàng)目的傳統(tǒng)模式，系統(tǒng)化解決問(wèn)題�！蹦邚�(qiáng)指出。
經(jīng)過(guò)系統(tǒng)研究，王晨所在的中規(guī)院給�？诮鉀Q城市內(nèi)澇開(kāi)出了一道“藥方”：通過(guò)綜合運(yùn)用綠色（海綿項(xiàng)目）、藍(lán)色（水體控制）和灰色（地下管網(wǎng)）基礎(chǔ)設(shè)施，組合出最優(yōu)方案。水生態(tài)敏感區(qū)以保護(hù)或修復(fù)為主，在規(guī)劃初期就要留白，或者將占用之處讓出來(lái)，增加調(diào)蓄空間；老城區(qū)由于建筑密度大，開(kāi)挖困難，要結(jié)合舊改，逐步開(kāi)展生態(tài)綠色建筑設(shè)施建設(shè)，并與灰色設(shè)施組合起來(lái)控制雨水徑流；新建城區(qū)要從規(guī)劃層面進(jìn)行管控，在“兩證一書”發(fā)放的條件中納入海綿城市建設(shè)要求，實(shí)現(xiàn)源頭減排、過(guò)程減量。
藍(lán)色方面，結(jié)合�？诘乃挡季郑黾�?xùn)|西向的行泄通道，攔截上游來(lái)水，緩解龍昆溝和美舍河下游的排澇壓力。如打通道客溝至紅城湖，紅城湖至美舍河，美舍河至南渡江的河口溪行泄通道。
綠色方面，可利用城區(qū)的大面積綠地空間、水庫(kù)等雨水調(diào)蓄設(shè)施，延緩雨水徑流的峰值流量，將高峰時(shí)期的流量暫時(shí)蓄存于調(diào)蓄設(shè)施中，待流量下降后，再將蓄水池中水排出，以削減洪峰流量，提高城市的排水和防澇能力。�？趯⒉扇煞N雨水調(diào)蓄類型，一種是以水庫(kù)、濕地、低洼地為主的雨洪調(diào)蓄；一種是城區(qū)以建設(shè)調(diào)蓄池的方式，利用既有的綠地空間，構(gòu)建雨水調(diào)蓄體系。
規(guī)劃中，海口的雨水調(diào)蓄設(shè)施有水庫(kù)5座，永莊水庫(kù)、沙坡水庫(kù)、羊山水庫(kù)等；調(diào)蓄湖體18個(gè)，紅城湖、金牛湖、東西湖、萬(wàn)綠園人工湖及部分低洼的時(shí)令湖等；濕地8座，鳳翔濕地、白水塘濕地、玉龍泉濕地、五源河濕地、工業(yè)水庫(kù)濕地、金牛湖濕地等。
灰色方面，除了管網(wǎng)改造，重點(diǎn)是解決海潮與洪水同步給排澇帶來(lái)的影響，既要設(shè)置排澇泵站，增加灰色地區(qū)排洪能力，同時(shí)也要結(jié)合綠色（海綿）思維，系統(tǒng)提升就地消納雨水的能力。
如今美舍河5個(gè)示范點(diǎn)的生態(tài)改造已經(jīng)取得了一定的海綿效果，但要補(bǔ)的短板還有很多。解決海水頂托的難點(diǎn)非一日之功，何時(shí)開(kāi)閘放水，何時(shí)關(guān)閘啟動(dòng)泵站，也不是憑經(jīng)驗(yàn)就能拿捏得準(zhǔn)確。
“九龍治水的時(shí)代即將過(guò)去，排水建管體制改革已經(jīng)被提上了重要的議事日程。”周健表示，加速疏浚修復(fù)既有管網(wǎng)，提升新建管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，在管理方面推進(jìn)信息化智能排水管網(wǎng)建設(shè)等舉措，都讓�？陔x根治內(nèi)澇沉疴更近了一步。
